“注銷難”一般表現(xiàn)為經(jīng)營者不知注銷、不愿注銷、不會注銷三類情形，本文分情況初步探析解決路徑。

隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，我國市場主體數(shù)量迅猛增長。市場主體數(shù)量激增的同時，一些問題接踵而來，“注銷難”就是其中之一。通過對當(dāng)前市場主體退出情況的調(diào)查研究，“注銷難”是一個綜合性問題，并非登記機關(guān)一家之責(zé)。

1針對經(jīng)營者不知注銷的情形

在登記注冊一線工作過程中，筆者隨機訪談了大約30位創(chuàng)業(yè)者，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅1人，年紀(jì)較大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者占比較大。這類創(chuàng)業(yè)者對辦理注銷缺乏認(rèn)識，多數(shù)認(rèn)為自己開的公司停業(yè)了，就和自己沒關(guān)系了。

長期停業(yè)后，不少經(jīng)營者因遷徙、死亡等原因無法聯(lián)系，逐個查找成本高且效果差，基層監(jiān)管所無力作為。

針對上述情況，一些地方在總局指導(dǎo)下主動清理“僵尸企業(yè)”，創(chuàng)新方式方法，使這類市場主體無須申請而“被動注銷”，但這樣的做法也面臨一些問題。

筆者認(rèn)為，未來應(yīng)在現(xiàn)有的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)修訂，遵循合乎法律法規(guī)、便于基層操作、群眾易于接受的原則建立完善針對各類組織形式的市場主體的強制退出制度。同時，要堅持做好法制宣傳工作，把各項監(jiān)管措施和服務(wù)舉措真正宣傳到位，收到經(jīng)營者入腦入心的效果。

2針對經(jīng)營者不愿注銷的情形

一些經(jīng)營者存在拖欠稅費，欠繳社保、公積金等問題，或者存在勞動糾紛、商業(yè)糾紛等問題，不依法繳清各項稅費，不接受相關(guān)行政處罰，就不能辦理注銷。在這種情況下，一些企業(yè)選擇了不辦理注銷，也不再經(jīng)營。很多經(jīng)營者錯誤地認(rèn)為，與掏出真金白銀相比，不注銷實在不算什么大事。

針對不愿注銷的企業(yè)，登記機關(guān)沒有法定職權(quán)和能力強制其注銷。即使強制其注銷，也可能因為企業(yè)自身存在的問題而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。

筆者認(rèn)為，對于這類市場主體，應(yīng)當(dāng)由其違法行為涉及的主管行政機關(guān)作出具體行政行為，進(jìn)而可以探索通過司法途徑加以解決。對資不抵債的企業(yè)，可以引導(dǎo)其通過破產(chǎn)途徑依法清算，注銷。

3針對經(jīng)營者不會注銷的情形

現(xiàn)實中，一些經(jīng)營者也嘗試辦理注銷，卻因為不懂法、不懂財稅知識，而最終放棄了注銷。必須正視的現(xiàn)實是，辦理市場主體注銷，尤其辦理公司制企業(yè)的注銷，是一項嚴(yán)肅的法律事務(wù)，而不是零門檻業(yè)務(wù)。在辦理注銷登記前，企業(yè)至少要結(jié)清在銀行、社保、稅務(wù)等部門的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)的辦理需要一定的專業(yè)水平，對文化水平較低的經(jīng)營者，“注銷難”主要也是難在這些業(yè)務(wù)的辦理上。
　　隨著簡易注銷改革的逐步推進(jìn)，“注銷難”早已不是難在商事登記機關(guān)。對多數(shù)企業(yè)而言，清理在銀行、社保、稅務(wù)等部門因自身沒有依法經(jīng)營而欠下的“亂賬”才是難點。事實上，一旦清稅完畢，通過現(xiàn)行的簡易注銷程序，僅填寫幾張表格就可完成注銷登記。

在解決“注銷難”問題方面，一些地區(qū)進(jìn)行了很多具有前瞻性的探索，比如建立代理機構(gòu)名錄并向社會公示，指導(dǎo)登記代理行業(yè)依法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為、通過政府購買服務(wù)方式在政務(wù)服務(wù)中心為群眾提供免費服務(wù)等，這些舉措對解決企業(yè)“注銷難”及其他問題起到了積極作用。

結(jié)語

“注銷難”的成因復(fù)雜多樣，需要從多個方面入手解決，缺一不可。在宣傳方面，要下大力氣普及相關(guān)法律法規(guī)知識，讓群眾依法辦事能力“漲上去”；在簡政放權(quán)方面，要在現(xiàn)有法律框架下大幅精簡材料，把辦事門檻“降下來”；在行政執(zhí)法方面，對涉及違法的企業(yè)，要從嚴(yán)懲處、嚴(yán)厲打擊，為守法者營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓違法者受到應(yīng)有懲戒，把其從市場上“掃出去”。

在解決“注銷難”問題的同時，必須注意不能矯枉過正。準(zhǔn)入門檻的降低必然導(dǎo)致有些主體在進(jìn)入市場時有些草率、償債能力不足，給交易對方帶來了較大的風(fēng)險，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益這一原則必須堅持。在退出機制上的簡政放權(quán)，不能是無原則地一放到底。對于存在問題的市場主體，應(yīng)做到不因其注銷而規(guī)避債務(wù)，進(jìn)而穩(wěn)定市場交易秩序。