面對近乎無證據(jù)無口供的投訴件，海淀區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查撤銷公司登記

2019年10月28日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局接到周某投訴，其丈夫在辦理公務(wù)員審查相關(guān)事項時，被告知其女兒姚某在海淀區(qū)注冊了一家北京世泰拓閣商貿(mào)有限公司（以下簡稱世泰拓閣公司）。周某稱，其女兒姚某2019年以來一直在國外上學(xué)，其間未丟失過身份證也沒來過北京，其女兒姚某本人在不知情的情況下成為世泰拓閣公司法定代表人和股東,并要求撤銷該家冒名注冊的公司。

世泰拓閣公司于2019年3月19日在海淀區(qū)市場監(jiān)管局登記成立，法定代表人、股東為姚某，監(jiān)事為賈某。調(diào)查過程中，投訴人周某稱，其女兒姚某因人現(xiàn)在國外無法接受詢問調(diào)查和提供筆跡鑒定報告。

面對近乎無證據(jù)無口供的投訴件，執(zhí)法人員只有從企業(yè)登記檔案里查找線索。

經(jīng)核查，世泰拓閣公司是通過海淀區(qū)全程電子化平臺申請的設(shè)立登記，在取得該公司實名認(rèn)證時提供的法定代表人身份證和持證人照片后，與姚某身份證原件照片初步對比，發(fā)現(xiàn)除姓名、身份證號等信息一致外，頭像并不一致。執(zhí)法人員立即向姚某身份證簽發(fā)單位杭州市公安局拱墅分局發(fā)送了協(xié)查函，并附函提供登記檔案中留存的身份證和持證人照片。杭州市公安局拱墅分局在復(fù)函中說明：登記檔案中的姚某身份證照片和其辦理真實身份證底檔不一致，且持證人面貌與其真實身份證受理照片明顯不一致。

海淀區(qū)市場監(jiān)管局在調(diào)查期間內(nèi)，對其他利害相關(guān)人詢問調(diào)查、對稅務(wù)等部門發(fā)函問詢，均未有提出異議等情況發(fā)生。為此，海淀區(qū)市場監(jiān)管局作出了撤銷世泰拓閣公司登記的決定。

按照市場監(jiān)管總局《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）：“登記機關(guān)要認(rèn)真核驗被冒用人本人簽字的撤銷登記申請及其身份證件復(fù)印件（本人到場的，核實原件）。被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定報告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料。”執(zhí)法人員在辦理撤銷冒名登記案件中，一般至少需要取得上述關(guān)鍵證據(jù)材料之一，才能認(rèn)定被冒用事實成立，作出撤銷決定。

本案是市場監(jiān)管總局《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，海淀區(qū)市場監(jiān)管局辦理的第一起舉報人無法或不愿提供身份證丟失證明、筆跡鑒定報告等關(guān)鍵證據(jù)材料，而又很難通過其他途徑調(diào)查取證的近乎“無證據(jù)無口供”的撤銷登記案件。上述案件也是海淀區(qū)2018年率先在全市實行全程電子化平臺登記后受理的第一起撤銷登記案件，反映出現(xiàn)階段全程電子化平臺對企業(yè)主要人員啟動的身份認(rèn)證仍存在漏洞。

現(xiàn)階段全程電子化平臺的身份認(rèn)證尚未與公安公民身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如案例中不法人員使用偽造身份證，通過了全程電子化平臺身份認(rèn)證系統(tǒng)，冒用他人信息注冊企業(yè)。建議加快與公安身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過采取在辦理窗口增加攝像系統(tǒng)的措施，將申請人的信息及頭像錄入，以技術(shù)手段堵塞漏洞。

同時，建議加大對案件辦理過程中向登記機關(guān)提交申請材料的“辦理人”調(diào)查力度，確定虛假登記責(zé)任人，并予以處罰，若觸犯刑法，要將其線索移送公安部門。通過全國虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的，進(jìn)行嚴(yán)格審查并實施信用懲戒。